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深化長三角區域污染防治協作 打贏藍天碧水保衛戰

瀏覽:2034 發布人:參政議政部 發布時間:2020/01/19 【字號

    2019年5月,長三角三省一市簽署《加強長三角臨界地區省級以下生態環境協作機制建設工作備忘錄》,標志著環保區域合作進入新階段。但由于污染防治點多面廣、原因復雜,區域協作尚處于探索階段,污染治理協作和聯防聯控工作目前仍然存在不少困難和問題,主要是。
 
    1.區域污染防治工作進展不平衡。生態環境部統計,2019年1-10月,長三角地區41個城市中大部分城市PM2.5和PM10平均濃度均環比上升,平均空氣質量優良天數比例下降。水環境方面,上海、南京、杭州、合肥等11個城市大幅度消除了黑臭水體,但相當一部分地方,尤其是小流域的水環境質量尚未達標。
 
    2.聯防聯治協作尚處于初級階段。生態環境一體化協作目前主要在聯合監測、預警等少數項目和工作淺層。長三角資源利用與環境保護還缺乏統一規劃,省際跨界區域協作落實機制未全面建立,聯防聯治和應急處置機制亟待完善。
 
    3.溝通協調機制有待進一步完善。目前三省一市協作多停留在省級主管部門層面,尚未全面下沉到市、區(縣)。不少位于省市交界處的基層政府反映,在與省外相鄰地方政府協調污染治理和聯防聯控時,存在協調難、落實難等問題。
 
    4.標準和信息平臺建設有待大力推進。區域內各地法規、標準和管理措施不一致,直接影響區域協作力度和成效。區域內環境基礎數據信息對接、共享存在困難,制約實時聯動監管執法和突發事件的及時處置。
 
    為此,建議如下。
 
    1.增強全局意識。堅持“共抓大保護”,樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,加快區域內生態環境保護法律、司法和政策的一體化,推進統一規劃、統一標準、統一執行,統一評價。以區域環境保護整體規劃編制、建立流域生態補償機制、區域環保基礎設施共建共享、區域環保產業發展、合作共建生態產業園區等為重點抓手,強化區域一體化綠色發展的頂層設計,構建生態環境保護利益共同體和責任共同體。
 
    2.深化協作聯動。一是深化長三角地區合作與發展聯席會議制度,加快構建一市三省生態環境部門牽頭,合作辦或聯席辦統籌,市縣區聯動的常態化溝通會商機制。二是以大氣污染聯防聯控、水污染綜合防治、跨界污染應急處置、區域危廢管控等為重點,加強省際毗鄰地區規劃、標準、監測、督查、聯合執法等工作對接和協同,實現區級、邊界鄉鎮、邊界村“三對接”,構建多層多元聯動工作推進機制。三是支持各職能部門主動突破行政邊界限制,大膽探索跨界及區域污染聯防聯控的實施路徑。
 
    3.推進標準建設。一是逐步推進區域生態環境治理政策法規及標準規范的融合統一。依托長三角區域生態環境聯合研究中心建設,啟動一體化生態環境保護專項規劃編制,出臺區域水氣環評標準,劃定生態空間管控單元,明確重點地區、重點行業、重點領域環控指標,構建統一的環評信用評價系統和發布平臺,推進標準、監測、監管執法“三統一”。二是盡快完善信息共享機制。完善區域主要污染物排放清單的更新和共享機制,全面實現區域空氣質量監測超級站數據、在用機動車實時信息、重點流域水環境信息等共建共享。三是加快環境科技聯合攻關,建立開放合作的環境科研協作體系和專家隊伍,開展大氣和水相關的重點項目科研合作,提升環境治理能力。

    4.強化機制建設。
一是強化應急聯動。重點建立重污染天氣預報預警、危化品運輸、跨界水污染、區域危廢管控等統一標準和聯防應急機制。二是建立重大項目環境影響評價機制,推進重大項目活動由“臨時管控”向“常態監管”轉化。三是推動環保協作由“行政管控為主”向“行政、市場、社會多元化治理”轉變。針對區域重難點問題,推廣跨界流域上下游生態補償的“新安江模式”,試點探索產業互補、生態共建、發展共享的區域多元化的補償機制與政策支持體系,推動流域合作由單純資金“輸血”補償向產業合作、智力支持等“造血”綜合補償轉變。

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