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蔡達峰主席在民進中央2020年履職能力建設主題年動員會上的報告

瀏覽:2663 來源:民進網站 發布人:admin 發布時間:2020/01/15 【字號

  “履職能力建設”是2020年度民進全會重點建設的主題。為了貫徹民進十四屆三中全會精神,落實民進十四屆九次中常會審議通過的《民進中央2020年履職能力建設主題年工作方案》,今天召開視頻會議,進行動員部署、啟動實施。下面我講四點意見。
 
  一、充分認識建設的重要意義
 
  工作方案明確指出,“履職能力建設”的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。首要的基本原則是:堅持政治方向。堅持中國共產黨的領導,準確把握中國特色社會主義參政黨定位,在思想上、行動上與中共中央保持高度一致。按照這個指導思想和基本原則,全會各級組織要從政治高度和大局,鞏固和深化“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育活動的成果,充分認識參政黨履職能力建設的必要性,確保主題年工作的目標和方向。
 
  加強“履職能力建設”是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的需要。習近平總書記強調,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,民主黨派是中國特色社會主義參政黨;堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,更好地體現這項制度的效能,著力點在發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用;中國特色社會主義進入新時代,多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌,民主黨派要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。這些重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代多黨合作事業發展指明了前進方向,也為參政黨加強自身建設提供了根本遵循。
 
  加強“履職能力建設”是深入學習貫徹中共十九屆四中全會精神的需要。中國特色社會主義制度是我國根本制度,是當代中國發展進步的根本保障;中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優勢;根本制度和治理體系的顯著優勢是“四個自信”的基本依據。我們要深刻理解堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、加強中國特色社會主義參政黨建設的內在要求,準確把握自身作用的定位和自身建設的任務。
 
  加強“履職能力建設”是深入學習貫徹《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》的需要(以下簡稱《意見》)。《意見》是加強中國共產黨對多黨合作的領導、堅持和完善我國新型政黨制度的重要舉措,對各級黨委提出了要求,對參政黨建設作出了系統的頂層設計,提出了思想建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設五大建設任務,強調了“履職能力”對參政黨的支撐作用,首次明確地把“履職能力”納入參政黨的建設任務,把“履職有力”作為參政黨的建設目標。對參政黨而言,履職盡責就是圍繞中心、服務大局、發揮作用。在這方面,民進取得了優異的成績,作出了重要貢獻。而“履職能力建設”則需要反觀自身,提高自身的思想和實踐水平。在這方面,民進積累了豐富的經驗,也面臨許多新的要求和課題,也存在著需要深化的認識問題、需要改進的工作問題。
 
  在“履職能力建設”中,我們要立足自身建設,根據大局對我們履職盡責的要求,針對自身存在的影響履職活動質量和效果的因素,統籌自身建設的各項任務和要求,按照“堅持問題導向”的基本原則,找準履職能力中的短板和問題。按照“堅持工作創新”的基本原則,探索參政黨履職規律,總結經驗,加強學習,改進工作方式方法。著力補短板、擴優勢、建機制、促提升,以更強的建設能力,增強履職能力、提升履職作用。
 
  二、聚焦三大基本職能
 
  參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商是參政黨的三大基本職能,是參政黨擔負使命、體現作用的基礎,也是對民進領導班子及成員政治把握能力、合作共事能力、組織領導能力、參政議政能力、解決自身問題能力的集中要求。工作方案提出,“履職能力建設”要聚焦三大基本職能,很有必要。
 
  一是以思想政治建設引領履職能力,深化對基本職能的性質、任務、目的、形式和作用等基本問題的認識。三大基本職能是參政黨參加政權,參與協商、參與管理、參與政策法規制定執行的基本方式,是基本政治制度賦予的職能,屬于國家治理體系和治理能力的范疇;是參政黨性質地位、政治綱領、根本準則決定的職能,支撐參政黨的基本任務。我們要系統地學習統一戰線、多黨合作的理論、歷史和方針政策,了解民主黨派基本職能形成發展的過程,了解民進長期實踐的經驗。尤其是要學習領會習近平總書記關于新型政黨制度和政協工作等重要講話精神、中共中央《統一戰線工作條例》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》和《意見》等文件精神,準確把握新時代中國特色社會主義對參政黨基本職能的要求;我們要堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,在履行基本職能中,牢牢把握服務科學發展的第一要務,切實踐行立會為公、參政為民的優良傳統,正確把握履職的責任、建言的動機,客觀看待建言的成效和評價,在議政建言質量上下功夫。我們要堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,準確把握制度規定的履職形式、渠道和程序,積極而規范地開展履職活動,完善自身履職活動制度和機制。
 
  二是以基本職能帶動各項任務,深入研究民進基本職能、基本任務和工作總則的關系,統籌推進能力建設,全面體現作用。增強與政府及有關部門聯系的能力,增強了解和反映社情民意信息、促進社會和諧穩定的能力,增強培養和支持會員在各界發揮履職作用的能力,增強開展社會服務、為人民群眾多辦實事的能力,增強與臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的交往與合作的能力,以各項能力的提高,更好地支撐基本職能的履行,更全面發揮為執政黨助力、為國家盡責、為人民服務的作用。
 
  三、著力提高四個方面的能力
 
  按照工作方案,“履職能力建設”有四個方面的任務,或者說要提高四個方面的履職能力。
 
  一是提高學習理解的能力,切實緊扣大局履職。參政黨在國家政治生活和治理體系中履行職能,做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以中共中央的大政方針為大局,致力于推動大政方針的貫徹落實,致力于用大政方針凝心聚力。當前,我們要把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為履職中心任務,為堅持和完善多黨合作和政治協商制度、協商民主制度發揮作用,為落實中央經濟工作會議、全國“兩會”精神和政府工作報告提出的目標任務,實現全面建成小康社會、應對經濟下行壓力、制定“十四五”規劃等貢獻智慧和力量。
 
  我們服務大局,先要理解大局的需要,掌握黨和國家工作的戰略、原則、方向和重點,這是議政活動的基本態度和規范。所以,要把政治理論學習作為履職的基本能力和首要活動,以學習理解能力的提高,帶動履職盡責的作為,使學習大政方針成為制度、仔細研讀大政方針成為習慣,在制訂履職活動年度計劃時,在安排調研課題和建言議題時,對照中共中央的重大部署和重點要求,結合自身特色優勢,找準建言的切入點、結合點、著力點。在調研和撰寫建議等過程中,也要及時研讀、經常查閱文件,找準建言的論據和重點,使我們對各領域的問題,包括我們所在的界別和行業,提出的各種意見建議,都基于嚴謹的學習和研究的過程,都有大政方針的依據,體現適用性,最大程度地減少過時的、空泛的建議。各級領導班子要發揮領學示范和宣傳引導作用,在領導班子成員聯系基層活動中,在主委會議和主委辦公會議、中心組學習,專委會會議、各種履職工作會議、座談會、培訓班等活動中,把政治理論學習作為重要議題,及時組織學習和宣傳大政方針,引導廣大會員正確認識和把握大局,在履職中緊扣大局。
 
  二是提高集智聚力的能力,充分發揮整體優勢。集智聚力是民進“工作總則”的要求,我們的履職活動,面對改革發展大局中各方面各領域的任務和課題,面對主要界別中各種復雜的問題,多建睿智之言、多獻務實之策,反映社情民意,增進廣泛共識,需要集智聚力;我們的履職活動,堅持中國共產黨的領導與發揚社會主義民主的原則,體現政治聯盟的特點,體現進步性與廣泛性的統一,體現新型政黨制度具有的政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定等重要效能,需要集智聚力;我們的履職活動,依靠集體的智慧和力量,調動各級組織和廣大會員積極性和創造性,使各級組織和廣大會員更好地發揮作用、得到發展,體現特色和優勢,需要集智聚力。從這個意義上講,集智聚力是我們履職活動的組織能力,也是組織建設的應有成效。
 
  集智聚力要增進各級組織之間聯動。民進中央與地方組織,為國家和地區發展履職盡責,要貫徹民主集中制的組織原則,加強上下之間、橫向之間的聯系聯動。及時交流年度重要履職活動的選題、計劃和成果;相互參與重要履職活動,共享履職渠道、資源、信息和經驗,豐富履職成果;推動各級專委會、聯誼會、開明畫院之間的聯系聯動,增強人才和信息的集聚效應;推動各自專委會、聯誼會、開明畫院之間的聯系聯動,鼓勵開展跨領域的調研,擴大界別優勢。作為集智聚力的重要抓手,要加強議政建言平臺的建設,把定期舉辦的各種論壇、研討、座談等議政建言活動規范好,形成共建共享、廣泛聯動的機制,提升凝聚力,擴大影響力。
 
  集智聚力要廣泛組織會員參與。民進會員愛崗敬業、關心和服務國家發展,有各自的專業優勢,有參加民進組織的有關國家大事的討論、反映意見、提出建議的權利,有參加國家政治生活、反映社情民意的義務。各級組織要更好地發揮會員在履職活動中的作用,支持和鼓勵會員雙崗互動,發揮自身優勢,大力宣傳會員的奉獻精神和優秀事跡;充實組織生活的內容,圍繞當地發展需要,開展學習政策、議政建言活動;創新工作辦法,更有效地辦理會員報送的社情民意信息和建言獻策成果;豐富活動渠道,讓會員更多地了解和參與各級組織及專委會、聯誼會的履職活動;加強隊伍建設,廣泛開展履職培訓,注重履職能力和表現的考察。
 
  集智聚力要廣泛聯系各方。民進中央與地方組織要積極參加政協活動,加強與政府及有關部門的聯系,協助開展意見辦理工作,提高議政建言的實效性;增進與有關學術機構的相互聯系和幫助,完善特邀人員制度,邀請民進之友、會外專家學者參與履職活動,充實履職力量,提升建言質量,形成更大范圍合力,共同為大局服務;密切聯系群眾,采集良計良策,反映社情民意,為化解矛盾、協調關系,促進社會和諧穩定發揮積極作用,體現新型政黨制度優勢和效能。
 
  三是提高調查研究的能力,保證履職建言質量。議政建言先要調查研究,調研是建言的基礎。調研不充分不科學,建言就難以有針對性,甚至缺乏真實性和可靠性,直接影響履職實效。
 
  調查研究是重要的履職能力,有參政黨活動的特征,有科學性的要求。民進各級組織要注重理論與實踐相結合,總結民進在重點考察調研、民主監督等活動中的寶貴經驗,不斷提高調研工作的組織領導能力,使調研活動尤其是重點調研活動有更加明確的目標,針對大政方針落實過程中的難點,確定調研選題;使調研工作有更加完整的要求,把發現問題、分析原因、研究對策緊密結合;使調查方式更加豐富,把定點觀測、隨機走訪、集體視察等實地考察辦法有機結合,把實地考察、問卷抽查、政策咨詢、資料查閱等調查渠道有機結合,切實找準問題的成因;使研究過程更有深度,把持續研究、集中研討、交換意見有機結合,形成有效的對策;使調研組織工作更加周密規范,把調研內容、專家隊伍、活動安排、經費保障等有機結合,形成實施計劃。
 
  參政黨的調研活動,要有作風和制度的要求。為大政方針查實情、出實招,要有求真務實、科學嚴謹的作風,切實在深入調研上下功夫,專心細致地投入。各級組織領導班子要把深入調研作為履職能力建設的基本要求,力求深入調查一線實情,深入研究根源問題,帶頭深入調研,不做表面文章,力戒形式主義。嚴格遵守法規、政策和紀律,規范廉潔地開展調研活動,體現民進良好形象。
 
  四是提高履職活動的組織管理能力,健全工作機制。隨著多黨合作事業的發展,參政黨履職任務更多更重,民進中央和地方組織要提高履職活動的組織管理能力,遵循多黨合作的政治準則,按照政黨協商、政協協商等制度規定的渠道、形式和程序,以規范、高效為目標,建立健全履職工作制度和機制。依據會章,立項起草民進中央參政議政、民主監督、政治協商工作條例及相關細則,用制度保障履職活動,為落實中共中央和地方黨委的政黨協商、重點考察調研等任務提供規范,為選題論證、考察調研、集體研究、意見形成、成果報送、成果會商、經費管理等工作提供規范,為專委會、聯誼會、畫院、特邀人員等工作提供規范,為走訪政府部門、聯系高校和科研院所等單位提供規范,為參與會外議政活動提供規范,為參政議政課題申報和成果應用提供規范,為議政平臺建設和新媒體應用提供規范,為會員參與履職活動提供規范,為履職活動的經費開支、成果獎勵、業績宣傳提供規范。
 
  四、扎實推進主題年活動
 
  主題年建設是民進自身建設的重要方式。在這一年中,全會集中力量、聚焦主題,總結經驗、研究問題、交流心得、增進認識、推動工作,具有集思廣益、集智聚力、整體推進的作用。
 
  民進中央成立“履職能力建設主題年工作領導小組”,由主席會議成員組成,主席任組長,常務副主席任副組長,統一負責主題年工作,根據工作進度,開展調研,適時召開工作會議,交流研討,年底開展總結表彰。成立領導小組辦公室,由分管副主席任主任,秘書長、副秘書長和機關部門負責人任成員,統一辦理主題年日常工作,加強與各省級組織的聯系,組織開展宣傳、交流、調研等活動。
 
  各級組織領導班子要以高度的責任感和使命感,切實發揮組織領導作用,認真研究和貫徹主題年工作方案的要求,結合自身實際,制訂工作計劃,把各項任務落實落細,加強建設過程的調研指導、督促檢查、支持保障,扎實開展建設。省級組織要在年底形成總結報告,報民進中央,確保主題年工作取得實實在在的成效。各級機關、專委會、聯誼會、開明畫院和廣大會員要積極參與,為履職能力建設發揮作用。
 
  特別要指出的是,各級組織在主題年工作中,要吸收“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育活動的成功經驗,把學習教育、履職盡責、查找不足、整改提高四個要求貫穿始終,尤其是要注重查找不足和整改提高,以問題為導向,把查找不足納入工作計劃,盡早安排落實,以便充分研究問題和對策,提出整改措施,納入總結報告。
 
  同志們,履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌,這是習近平總書記的殷切希望,是新時代中國特色社會主義事業對參政黨建設的要求。我們履職能力建設的成效,關乎民進對中國特色社會主義事業的作為作用,讓我們共同努力,積極進取,擔負起使命責任,加強自身建設,以履職能力的新提高,取得履職盡責的新作為,以履職盡責的新佳績,迎接民進75周年華誕,為建設中國特色社會主義現代化強國、實現第二個百年目標作出新貢獻。

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